Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя миграция Конституционное, муниципальное и административное право ISBN 5-94201-174-5

В 1809 по поручению Александра I подготовил план государственных преобразований — «Введение к уложению государственных законов», в котором рекомендовал для предотвращения возможных революционных потрясений в России придать самодержавию внешние формы конституционной монархии (выборность части чиновников, новые начала организации суда, государственного контроля, разделение властей и пр.). По проекту С. политические права получали только дворянство и «среднее состояние» (купцы, мещане, государственные крестьяне, которые выбирали законодательную Государственную думу и распорядительные окружные и губернские думы, а также судебные органы). «Народу рабочему» (крепостные крестьяне, рабочие, домашние слуги) давались лишь некоторые гражданские права при сохранении крепостного права. С. считал, что оно отменится постепенно, под воздействием развития промышленности, торговли и просвещения. По инициативе С. в 1809 был издан указ, требовавший от чиновников определённого уровня образования. Практически С. удалось провести некоторые административные мероприятия, крупнейшим из которых было учреждение Государственного совета (1810). Деятельность С. вызвала недовольство консервативного дворянства, которое третировало С. как выскочку, обвиняло в государственной измене и добилось его падения. В 1812 г. С. был сослан в Нижний Новгород, затем в Пермь. В 1816 С. был назначен пензенским губернатором, в 1819 — генерал-губернатором Сибири ...»